擴(kuò)大內(nèi)需需要更大規(guī)模的財(cái)政政策支持

當(dāng)前，第二波新冠肺炎疫情是否會對經(jīng)濟(jì)造成再一次的全面沖擊，是我國面臨的最大的不確定性。6月29日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏在網(wǎng)易研究局撰文指出，疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈加速離開中國，甚至全球化中止等因素可能會使外循環(huán)變得越來越不確定，我國長時間面臨外需不足的局面，在這種情況下內(nèi)需就變得很重要。

　　“我國仍然需要積極的財(cái)政政策，而且財(cái)政刺激應(yīng)該更多的落到能夠創(chuàng)造就業(yè)，落到能夠給老百姓提供更好的生活水平，落到能夠提升消費(fèi)者信心和消費(fèi)意愿的領(lǐng)域。”上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院副院長朱寧認(rèn)為。

　　我國面臨著控制疫情復(fù)發(fā)與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)雙重挑戰(zhàn)

　　劉俏認(rèn)為，新冠肺炎疫情本身是一個公共衛(wèi)生事件，為了防范疫情，世界各國采取的社交隔離政策對以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體沖擊肯定最大。對我國而言，第一波疫情對經(jīng)濟(jì)造成的沖擊已經(jīng)很大，面對第二次疫情如果再用同樣大封鎖、大隔離的方法，經(jīng)濟(jì)韌性再大也很難承受帶來的后果。“目前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)路徑其實(shí)非常清楚，短期性政策已經(jīng)明確，實(shí)施上的問題在于政策工具創(chuàng)新不足，沒有精準(zhǔn)滴灌直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和受疫情沖擊比較嚴(yán)重的部門。從中長期來看，對未來可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，需要堅(jiān)決果斷地將結(jié)構(gòu)性改革舉措推出來，同時希望疫情不再復(fù)發(fā)。”劉俏表示。

　　劉俏介紹，目前，我國經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)期冀的V型反彈，并且存在很多問題，例如民營企業(yè)投資增長仍然是負(fù)數(shù)、進(jìn)出口面臨擠壓等。雖然服務(wù)業(yè)增長有些起色，但離消費(fèi)反彈差距還很遠(yuǎn)，在很長一段時間內(nèi)我國都面臨著控制疫情復(fù)發(fā)與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。

　　朱寧認(rèn)為，對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控的平衡問題，第一，如果疫情不能夠控制的話，復(fù)工復(fù)產(chǎn)很難真正有效開展，除非開發(fā)出疫苗、群體性免疫能夠?qū)崿F(xiàn)，否則一定會出現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不停被打斷的情況。第二，疫情對于不同地區(qū)和對不同行業(yè)的沖擊非常不一樣，所以應(yīng)對措施也應(yīng)該因地區(qū)、因行業(yè)、因人群而調(diào)整、定制化。第三，考慮到疫情在國內(nèi)發(fā)展階段性和全球階段性之間的時間差異，我國要針對受到疫情影響的不同地區(qū)、行業(yè)和人群，提出盡可能精準(zhǔn)的定制化的應(yīng)對措施。

　　在政策設(shè)計(jì)上把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難性考慮得充分一些

　　朱寧指出，政策的定向性甚至比方向性更加重要。鑒于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了中高收入水平，今后高質(zhì)量增長、可持續(xù)增長和有韌性增長是比增長速度更重要的一個目標(biāo)，因此沒有必要通過所謂“新基建”來刺激經(jīng)濟(jì)增長。“現(xiàn)在的刺激政策更多應(yīng)該從保就業(yè)、保民生、紓困減負(fù)的角度出發(fā)。”朱寧強(qiáng)調(diào)。

　　事實(shí)上，我國形成以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新態(tài)勢，目的是保住就業(yè)，保住市場主體，全面增加有效需求。“應(yīng)該認(rèn)識到，企業(yè)目前面臨的困難很大程度上與市場有效需求不足有關(guān)。政策制定者很早就認(rèn)識到到受沖擊最大的是中小微企業(yè)，是消費(fèi)，是就業(yè)。”劉俏表示。

　　劉俏認(rèn)為，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在政策設(shè)計(jì)上可以把困難性考慮得充分一些，如果在政策工具不是很有效的情況下，要觸達(dá)到急需政策支持的企業(yè)、家庭和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的其他部門，就需要更大規(guī)模的財(cái)政政策支持。

　　目前，我國擴(kuò)大內(nèi)需主要是兩個方面，一個是促進(jìn)居民消費(fèi)，一個是擴(kuò)大有效投資。一方面，全面提振消費(fèi)、啟動內(nèi)需將直接幫助企業(yè)解決“復(fù)工不復(fù)產(chǎn)”“產(chǎn)品賣不出”等問題，這需要進(jìn)一步提升居民可支配收入，進(jìn)而提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿；另一方面，要加大各類有效投資，包括“兩新一重”、公共衛(wèi)生建設(shè)、老舊小區(qū)改造、租賃住房、都市圈軌道交通和公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，真正把重大項(xiàng)目投資帶動作用發(fā)揮出來，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。