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國資劃轉(zhuǎn)社保基金的試點工作取得新進展——三戶試點企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)國有資本200多億元。

10月15日，國新辦舉行2018年前三季度央企經(jīng)濟運行情況發(fā)布會，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，按照有關要求，國資委開展了劃轉(zhuǎn)社保基金的試點，目前三戶試點企業(yè)的產(chǎn)權變更登記已經(jīng)完成，國資委正在研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，按照10%的國有股權劃轉(zhuǎn)比例，最少會涉及4萬億~5萬億元的劃撥規(guī)模，這部分劃撥主要是為了解決“中人”的養(yǎng)老金缺口問題，為此相關部門應核算清楚每年“中人”養(yǎng)老金的缺口規(guī)模。

正研究第二批劃轉(zhuǎn)名單

據(jù)彭華崗介紹，國資委開展劃轉(zhuǎn)社保基金的試點之后，目前三戶試點企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)國有資本200多億元，相關產(chǎn)權變更登記已經(jīng)完成，正在會同社保基金理事會修改公司的章程，辦理工商變更登記。

“我們著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動劃轉(zhuǎn)工作。”彭華崗說，下一步，國資委將在繼續(xù)做好劃轉(zhuǎn)社保基金工作的同時，深化國有企業(yè)改革，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本回報，讓國有企業(yè)發(fā)展成果更多惠及人民。

鄭秉文認為，國資劃撥是為了落實去年底國務院下發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)的文件精神。《方案》明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，也就是解決“中人”的養(yǎng)老金缺口問題。

據(jù)了解，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革，是1997年國務院頒發(fā)關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定后實施的，此前企業(yè)職工及用人單位均未繳納過基本養(yǎng)老保險費，而是作為“視同繳費”來對待。社保“中人”是指基本養(yǎng)老保險制度改革之前參加工作，改革之后退休的人員，以區(qū)別于“老人”和“新人”。

2017年11月18日，國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，對劃轉(zhuǎn)的范圍、對象、比例和承接主體作出了規(guī)定，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉(zhuǎn)范圍；劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。

鄭秉文介紹，按照上述的劃轉(zhuǎn)比例至少有4萬億~5萬億元的規(guī)模，劃撥的量與目的要銜接起來，相關部門應該把視同繳費職工的養(yǎng)老金缺口計算出來。不僅如此，視同繳費職工的養(yǎng)老金缺口只是整個養(yǎng)老金缺口中的一部分，在此后的國有資本劃撥過程中都應該根據(jù)缺口規(guī)模進行科學化、精細化計算，了解每年填補缺口需要多少錢，堅決反對部門之間的博弈，避免出現(xiàn)有的部門覺得劃轉(zhuǎn)越多越好，而有的部門又不愿意劃轉(zhuǎn)那么多。

有效填補養(yǎng)老金缺口

養(yǎng)老金缺口是社會最為關心的話題之一。根據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 保險基金總收入43310億元，比上年增長23.5%，其中征繳收入33403億元，比上年增長24.8%，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金8004億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存43885億元。

雖然養(yǎng)老金累計結存規(guī)模在逐年增加，但隨著老齡化社會的加劇，養(yǎng)老金缺口仍是不得不考慮的問題。

2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2018~2022》預計，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險每年的當期結余總額(當年度基金收入與基金支出的差)將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但如果不考慮財政補貼，則未來年份的當期結余將會為負數(shù)，且會持續(xù)擴大。

鄭秉文介紹，養(yǎng)老金的缺口包含多個方面，包括老齡化帶來的缺口、“中人”的養(yǎng)老金缺口、制度不規(guī)范導致的缺口等。以規(guī)范繳費為例，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金征繳收入是3萬多億元，但實際征收規(guī)模應是5萬億元左右，由于一些企業(yè)征繳基數(shù)未做實等原因，導致少收了1萬多億元。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，針對基礎養(yǎng)老金支付問題，很多國家都在開發(fā)資源，比如有的國家把石油公司的收入用來補充養(yǎng)老金等。對我國來說，國有資本劃撥可以看作填補養(yǎng)老金缺口的方法之一。

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2019.7.8